一年来,我委紧紧围绕市委、市政府的决策部署,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中、十九大全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以开展相对集中行政许可权改革试点工作为契机,进一步深化“放管服”改革,着眼实现“审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优”目标,各项工作稳步推进。2017年政务服务事项累计收件190527件,办结190527件,办结率100%,共收取税费8708.26万元;完成公共资源交易项目329项,交易金额为114761.67万元,节支7065.18万元。其中,工程建设115项 ,预算价为91491万元,中标价为86459.27万元,共计节约资金5031.83万元,节约率5.5% ; 政府集中采购共计214项,预算价为30335.85万元,中标价为28302.4万元,共计节约资金2033.45万元,节约率6.7%。
一、主要做法及成效 
    (一)全面推进相对集中行政许可权改革试点工作。自2017年4月11日省政府办公厅正式批复同意《瑞金市相对集中行政许可权改革试点方案》以来,市委、市政府为了深入推进改革试点工作,先后制定出台了《瑞金市相对集中行政许可权改革试点实施方案》、《瑞金市相对集中行政许可权改革试点工作推进方案》等文件,同时于5月31日组建成立了瑞金市行政审批局,2017年10月27日瑞金市行政审批局整体搬迁并正式运行,标志着瑞金市行政审批制度改革迈上新台阶。一是整合部门资源,充实服务机构。按照“高标准、严要求、全集中”和“人随事走、编随人走”的原则,将涉及行政审批事项的26个单位共计175项行政权力事项划转至市行政审批局,同时调配精干力量到行政审批局,加强审批工作队伍。市行政审批局下设12个科室,按职责归类设办公室、协调督查科、信息科、政策法规科、踏勘科5个综合科室以及交通城管、文教卫生、市场服务等7个审批业务科室,将服务与审批窗口调整为前台任一窗口统一受理、后台流水线审批的“一窗式”改革新模式,方便群众和企业办事与业务办理。二是优化审批流程,提升服务效能。按照“改作风、提效率”、“马上就办、办就办好”的理念,以服务好办事群众、企业为中心,深入聚焦行政审批时间长、签字盖章多、中介多、收费多、材料多等“一长四多”问题,再造行政审批流程,制定具体的审批事项“活页”,将改革前最多的6个审批层级压缩至3个以下,部分行政审批事项实现立等可取,审批时限平均比原来缩短了30%以上,有效提升了行政审批效能。同时以政府购买服务的方式招聘37名工作人员,负责前台导办、代办、业务窗口一线受理、办件满意度回访、视频监察跟踪等工作,既降低廉政风险又提升服务水平。三是健全工作机制,完善服务体系。围绕“便民、规范、高效、廉洁”的要求,着力完善便利化的协同机制、规范化的监督机制和科学化的考评机制。首先构建便利化的协同机制,加强部门协调联动,积极探索建立行政审批与事中事后监管联席会议机制、行政审批重大事项协调沟通机制、行政审批信息交互机制等,形成工作合力;其次构建规范化的监管体系,遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,明确审批、监管职能划分,做到了权责一致。让行政审批与行政监管在分工协作的新机制中相互配合又相互制约,即事前审批由行政审批局依法实施,事中事后监管须行业主管单位履行职责,各司其职,让审批和监管更专注、更专业、更到位,极大的推动了政府职能的转变;再次构建科学化的考评机制,通过日常考核、视频监察、明察暗访、电话回访等多种手段来实现对窗口一线办事人员的办件效能和服务质量的跟踪评估,并实行每月一通报,年终大表彰,形成制度管人、管事的运行机制。四是加大信息投入,拓宽服务方式。投资1300余万元建设了一套功能强大的电子信息化网络系统,进一步强化网上审批、内部数据流转和推递、数据分析统计、自助体验等功能,实现了省市县三级审批与事中事后监管互联互通,有利于进一步提升服务效能。配备了由电脑、互动平板、高拍仪、打印机、led显示屏、等候屏、智能读卡器等打造的“标准化”工位,为实现“一窗式受理”提供了坚实的硬件保障;同时设置了ups间、网络接入间、服务器设备间、视频监察室(大厅窗口管理办公室),为审批局、公共资源交易中心和其它进驻单位的服务器部署、网络接入提供了安全规范的硬件支撑。推行“互联网+审批”,在每个楼层安装了引导机、综合查询机、信息查询机、政务服务一体机等综合查询设备以及自助填单机、样表机、自助办证机、自助办税机、ATM机等自助办件服务设备,同时正在开通手机APP、微信公众号等24小时在线服务平台,通过手机APP、微信公众号上可实现网上预受理、网上办理、预约服务、远程取号、评价、投诉、事项查询、信息公示、绿色通道等服务,为下一步推进“最多跑一次”和“一次不用跑”提供技术保障,也有效解决办事群众长期排队等候、资料不齐反复跑的问题。
    (二)全面完成行政审批局整体搬迁工作。根据市委、市政府工作安排,瑞金市行政审批局(行政服务中心管委会)于10月23日-26日开展新政务服务大楼的整体搬迁工作。为了安全、有序、按时完成搬迁工作,中心成立了以主任为组长,各副主任为副组长,各科室、窗口分工协作的搬迁工作小组。依照《瑞金市行政审批局新址进驻方案》,工作小组在搬迁前将文件、书籍等纸质材料,电脑、打印机等电子设备,桌椅、橱柜等办公用品进行分科室、分窗口、分人员整理,确保搬迁工作有序开展。同时,小组人员每天前往新大楼跟踪搬迁进展、家具安装等情况,及时发现问题并解决问题。目前,整体搬迁工作已按时完成,并于10月27日正式在新政务服务大楼对外办理相关业务。
    (三)严抓日常管理,增强服务意识,提升服务形象。一是以制定完善并严格执行《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《日常考核细则》、《年度考核方案》、《巡查工作制度》等管理制度为重点,通过制度管人管事,对窗口工作人员从严要求、从严管理,实行一日一考核、一公示,一月一考核一评比一通报,充分发挥视频监察系统的作用,把日常巡查和视频监察相结合,强化了干部职工岗位服务技能培训,窗口工作人员的精神面貌、服务态度转变明显。二是要求全体工作人员须以开展“两学一做”为契机,在实际工作中多换位思考,把办事群众当亲人对待。在服务窗口设置服务评价器的同时,还通过定期的电话回访对窗口及中心工作人员的业务水平、服务质量进行跟踪了解,并将结果作为重要考量纳入月度评比和年度评优,进一步强化业务办理过程中热情、微笑、耐心、文明服务的自觉性和主动性。
    (四)扎实开展精准扶贫工作。根据市委的统一部署,单位安排1名分管领导专职负责,2名工作队员常驻联系点开展精准扶贫工作,结对帮扶困难群众55户。一年来,我局全体干部严格执行“一边倒”、“1+6”工作机制,发扬求真务实、吃苦耐劳的精神,积极宣传党的路线方针政策,深入推进精准扶贫,加快贫困群众脱贫致富,大力为联系村群众办实事、办好事,为群众生产生活服务,积极维护一方和谐稳定。1、村庄建设方面,通过各种渠道共整合资金约40余万元,推进村庄基础设施建设和村庄环境整治。一是投入9万余元对小山山塘大坝进行了维修加固,使沿岗村400多亩农田在旱季也未出现断水灌溉的现象;二是争资12.5万完成0.5公里的通组公路硬化,安装路灯十余盏,进一步方便群众出行和生产生活;三是向沿岗村委和帮扶对象赠送了若干办公桌椅,两台电脑,两台打印机,两部空调以及新建了一个卫生间,进一步改善村委会办公条件和困难群众的居住环境;四是向体育局争取资金及器材,建成农民休闲广场1个,极大的丰富了农民业余生活。2、环境卫生整治方面,一是加大投入,投资8万元兴建垃圾收集屋一座,新购置大型垃圾桶20只,小型垃圾桶245只,购置垃圾清运车1辆,平板车5辆;投入2.5万元对全村空心房拆除的废土废料进行了清理;二是建立长效机制,聘请保洁员6名,实行“日产日清”,并强化督查考核等措施,不断提升环卫管理水平和环境卫生质量;三是增强环保意识,经常性组织党员干部志愿者,清理村道两旁和人口密集居住地周边环境卫生,以实际行动引导村民增强环保意识,倡导“环境整治、人人有责”的观念,积极引导村民参与到环境卫生整治中来。3、教育扶贫方面,全面摸清贫困户家庭学生就读情况,积极宣传落实好教育扶贫的各项补贴政策,为全村建档立卡贫困家庭学生申请各种贫困生补助和助学贷款,实现应补尽补、应贷尽贷。全村共有10名建档立卡贫困户初中学生、12名高中生、2位职业中专学生均已享受贫困学生寄宿生补助和助学金补助,全村没有一个适龄学生因贫辍学。4、乡风文明建设方面,在深入推进精准扶贫工作的同时,我局紧紧围绕提升农村文明程度和生态环境,将扶贫攻坚和乡风文明建设有机结合起来。一是规范村规民约。通过召开群众户主会,修订完善《村规民约》、签订文明协议、张贴村规民约,教育村民自觉执行。二是营造浓厚氛围。把社会主义核心价值观、村规民约、移风易俗等内容融入村庄的大型展板、沿路墙体等显著位置,让村民在日常生活中受到潜移默化的教育。同时,号召党员干部带头表率,带头开展移风易俗志愿服务活动。三是继续抓好农村环境整治工作。投入两千余元购买若干小树苗,组织挂点帮扶干部将小树苗栽种在村庄周围,进一步美化群众生活环境。
    (五)积极做好棚改征拆工作。今年,我委棚改工作共有白面坝片区13户拆迁任务,但是拆迁户总体拆迁意愿不强、热情不高,对责任干部和村干部防备心理较重,有的甚至有明显抵触心理。我委领导干部高度重视,集中精干力量、多管齐下,每天不分昼夜、不分假日开展攻坚走访,迅速打开了突破口,在7月份完成了所有拆迁户的征迁工作。
    (六)奋发进取,不断提升公共资源交易服务水平。一是实现公共资源交易全流程电子化。房建市政、交通、水利工程施工项目招投标及政府采购公开招标项目已全部电子化,实现了网上招标申请与受理、网上发布招标公告、网上下载招标文件、网上质疑与答疑、网上受标与开标、网上电子评标、网上归集招投标全过程电子档案等,不但为招标单位、投标企业提供了极大便利,还大幅降低了招投标交易成本、减少了纸张消耗,促进了公开透明、排除了人为干扰。二是依托江西省公共资源交易网络平台实现了各类评标专家计算机随机自动抽取、语音自动通知、短信回复确认、名单密封打印,杜绝评标专家人为操控的可能性。三是房建市政工程的施工项目采用报价承诺法的评标办法,确保了入围投标人抽取的公平、公正,极大提高了公共资源交易服务水平。
    (七)全力服务园区企业。根据我市行政审批集中改革工作安排及新政务服务大楼整体迁址要求,将市园区企业服务中心合并到市政务服务中心办公,园区企业服务中心不再另设审批服务大厅,在新政务服务大楼大厅设立“企业服务”专窗,负责全市重大招商引资项目、经开区企业的事项申请、咨询、协调、代办、转办、帮办等工作,真正实现了“区内事项区内办结”;同时按照“企业需要哪些服务,中心提供哪些服务”的原则,不断完善园区企业服务中心职能,并专门抽调了两名年轻干部充实到企业服务中心,专职负责企业服务,为企业注册、立项、环评、报建等提供高效优质服务。今年以来,累计为我市义兴体育、恒吉集团、红安智能自行车、绿野轩、浩兰服装、双庚机电、美润无纺布、嘉润纸业、铂兰科技等园区企业提供服务100余批次,深受广大企业好评。
    (八)切实完成综治维稳和公共机构节能工作。政务服务中心是服务群众最后一公里的平台,是政府形象的窗口,综治维稳工作成效事关社会和谐,公共机构节能工作是实现可持续发展的重要手段,两项工作都具有重要的意义。管委会领导班子非常重视综治维稳和公共机构节能工作,将这两项工作列为重点工作,做到了与中心工作的同抓、共管、齐调度。管委会建立了主任牵头、专职副主任主抓、各科室负责人负责、全体干部职工落实的工作机制。一是综治维稳工作,一年来,管委会坚决贯彻市委综治办、机关事务管理局等单位的指示精神和具体要求,狠抓工作落实,全年仅发生一起对房产过户办事效率太低的信访事件,我局已及时通报相关单位领导并直接与当事人调查核实,在批评教育相关窗口工作人员的同时积极和信访人进行联系,并告知处理结果,信访人对处理结果表示满意。二是公共机构节能工作,制定并上墙了《瑞金市行政审批局节水管理制度》、《瑞金市行政审批局节电管理制度》、《瑞金市行政审批局办公用品节支管理制度》等节能制度,在局各个楼层放置了绿色回收垃圾箱,张贴节能宣传标语,营造了良好的节能氛围,确保节能减排成效达标。
    (九)认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神。一是10月18日上午,局全体干部职工在局会议室集中收看党的第十九次全国代表大会实况直播,认真学习习近平总书记代表十八届中央委员会向大会所作的报告并于会后认真书写了观后感;二是10月27日下午,组织全体党员干部专题学习党的十九大精神。会议从中国特色社会主义进入新时代三个“意味着”、新时代中国特色社会主义思想八个“明确”、新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略、新的伟大工程、新征程、新发展理念、新时代党的建设总要求等方面对十九大精神进行全面和生动的解读;三是局LED显示屏不间断播放党的十九大学习内容摘要和宣传标语,进一步浓厚了学习氛围;四是结合“两学一做”学习教育常态化制度化主题教育,把十九大精神作为重要学习内容,推动十九大精神学习全覆盖。
二、存在的主要问题
     一年来,各项工作都取得了可喜成绩,但是我们也清醒的认识到,与时代发展和市委、市政府的要求相比仍然存在显著的差距,主要集中反映在以下几个方面:
(一)审批专用章跨区域认可难。行政审批局审批专用章跨区域认可存在问题,如办理医师、护士证书和迁移户口时,由于行政审批局作为一项改革仅在部分地区推广,某些地区的部门只认可原来部门的专用章,不认可行政审批专用章,导致改革成效有明显的“区域性”。
(二)部分窗口办件功能弱。一些涉改和进驻部门、单位对行政审批制度改革和窗口工作重视不够,在选派人员时,并不是按照工作要求选派业务骨干,而是抱着“应差”的想法,从本单位利益出发,把政务服务中心的窗口工作当成“守摊子”。同时还有一些人员工作态度消极,得过且过,对工作没有积极性;部分工作人员业务不熟,工作能力不强,致使服务质量和工作效率受到影响。
(三)公共资源交易平台建设仍需完善。整合规范公共资源交易平台还未实施到位,政府集中采购协议供货制度还未建立,采购能效、成本亟待提升。
三、下一年的工作计划和措施
     (一)工作目标
2018年度,在现有改革成效的基础上,补齐短板,精益求精,进一步深化相对集中行政许可权改革工作,精简流程,优化服务,着力打造“便民、规范、高效、廉洁”的行政审批服务平台和公共资源交易平台,进一步优化我市的发展环境。
    (二)重点工作及措施
1、围绕一条主线,打造行政审批“瑞金模式”。作为全省首批开展相对集中行政许可权试点地区之一,要紧紧围绕“一枚印章管审批”这一主线,进一步优化审批流程,强化自身素质,提高服务水平,特别是在创新“审批模式”、创造“特色服务”等方面着手下功夫、出亮点,进一步推进简政放权、审批规范化、审批制度改革,创出更多有价值、可借鉴、可复制、可推广的瑞金经验。
2、把握两个方向,促进“互联网+审批”。以互联网审批为抓手,创新行政审批工作,充分运用电子信息网络等现代管理技术,促进“线上线下”有机结合。一是强化网上平台建设。开展政务服务系统个性化定制,继续完善行政审批局门户网站、移动APP和微信公众号等网络平台建设,打造网上办事大厅,开展网络收件、流转、审批、发证的新措施。二是强化智能大厅建设。利用信息网络技术,推进“智能审批”大厅建设,优化大厅数据实时分析系统和查询系统,力争所有审批事项可实现网上预约,网上受理,办事流程全程可查,逐步做到事项全公开、行为全监督、过程全透明,随时随地采用多渠道方式为审批对象提供服务。
3、提高三大水平,树立阳光审批“新形象”。一是提升窗口便民服务水平。继续推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、预约服务制、责任追究制等制度。持续开展“红旗”示范窗口和“先进个人”评创活动,发挥典型示范作用,提高服务质量和水平。建立一支专业化的“导办”队伍,进一步提升审批服务水平,使人民群众、企业客商明显感受到瑞金市行政审批局高效的办事速度、温馨的服务态度和舒适的办公环境。二是提高人员考核管理水平。建立健全日常巡查、明查暗访、电子监察、领导巡视、专项督查相结合的“五位一体”督查新机制;加强对办事大厅的值班检查,严格落实“八不准”工作纪律,并将考评结果与绩效奖惩挂钩。充分发挥电子评价系统作用,制定窗口服务质量电子评价系统运用管理办法,根据统计数据分析情况,结合窗口办件量将群众参评率、群众满意率和窗口服务质量电子评价系统的使用率等因素纳入对窗口及工作人员的绩效考核,充分发挥群众评议在窗口管理和窗口考核中的民主监督作用。三是提高干部自身素质水平。一是加强机关作风建设。持续推进服务型、学习型、创新型党组织建设。加深巩固“两学一做”教育成果,召开专题民主生活会、组织生活会,对审批局成立以来,发现的问题开展开展批评与自我批评,落实整改,将成果转化为长效机制。二是加强干部队伍建设。学习有关行政审批业务知识,内强素质、外树形象,形成学习工作化,工作学习化常态机制,通过开展岗位练兵等竞技活动,促进窗口工作人员立足岗位,熟悉业务,熟练技能。
4、完成市委、市政府交办的其它工作。
                                                                            瑞金市行政审批局